中華人民共和國國家發展和改革委員會

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國家發展改革委 教育部關于在實施教育現代化

推進等工程中大力推進中小學改廁工作的通知

 

發改社會〔2019〕1674號

 

各省、自治區、直轄市及新疆生產建設兵團發展改革委、教育廳(教委、教育局):

  為貫徹落實習近平總書記等中央領導同志重要批示精神,認真解決好中小學改廁問題,國家發展改革委、教育部決定在實施教育現代化推進等工程中大力推進中小學改廁工作,現就有關事項通知如下。

  一、中小學改廁是“廁所革命”的重要內容

  廁所是中小學建設的重要配套設施,是師生基本生活衛生條件和校園文明健康的重要保障。黨的十八大以來,各地結合改善中小學校基本辦學條件,統籌推進改廁工作,取得積極成效。但也要看到,一些地區特別是中西部地區中小學廁所還存在衛生不達標、安全有隱患、蹲位數不足、隱私難保障等突出問題。近期,習近平總書記等中央領導同志作出重要批示,要求認真解決好中小學改廁問題。各地要充分認識到中小學廁所不是小事,而是事關文明健康的大事。中小學開文明之先,大力推進中小學改廁,既是基礎教育“補短板”的重要內容,更是“廁所革命”的重要組成部分,要堅決避免中小學校成為“廁所革命”盲區。

  二、全面完成中小學改廁工作目標

  從2019年起,以中西部地區縣域內農村學校為重點,以地方投入為主,統籌使用現有各類資金渠道,發揮中央預算內投資引導作用,全面開展中小學校改廁工作。力爭通過2年左右時間的努力,實現全國中小學廁所基本達到安全、衛生、環保等底線要求。

  三、突出抓好重點工作任務

  (一)加強全面摸排,系統梳理情況。各地省級教育行政部門會同有關部門,全面開展轄區內中小學廁所情況的摸排,系統梳理需要改造廁所的數量、面積、分布以及涉及學校和學生人數和具體問題情況,掌握第一手材料。

  (二)堅持因地制宜,確定方案模式。各地要堅持因地制宜、實事求是,分類分校制定改廁方案,宜水則水、宜旱則旱、一校一策,堅決避免搞成不實用、不耐用、不可用的半拉子工程、形象工程。原則上,有條件的地方新建校舍均應設置水沖式廁所。對有一定供排水管網配套條件的地區,可將旱廁改進為溝槽式或三格式等資源化水沖式廁所。對水資源嚴重短缺、供排水和冬季供暖管網配套條件差,確實不具備條件的地區,可保留旱廁并進行安全衛生改造,如安裝干封式糞尿分集蹲便器,改建“堆肥式”廁所等。合理設計蹲位數量,基本滿足學生早晚和課間高峰期如廁需求。設置蹲位隔斷或廁門,注重保護學生隱私。

  (三)落實底線要求,規范開展建設。各地進行中小學改廁,要堅持落實安全、衛生、環保底線要求。廁所結構應安全、完整并設置有效的通風設施。寒冷地區應采取保溫御寒措施,貯糞池(無害化處理設施)應建在冰凍線以下。廁所蹲位不得建于貯糞池之上,并與之有隔斷。小學廁所蹲位寬度不超過18厘米。堅持將污水處理作為重點,當地接通污水處理管網的,學校水沖式廁所污水排放應全部接入管網,進行無害化處理;不具備污水處理管網條件的,按照不污染公共水體、經濟適用、維護方便等原則,運用生物、物理手段進行無害化處理或資源化利用。

  (四)完善管護管理,落實運行保障。各地組織實施改廁項目,要按照“開文明之先”要求,統籌謀劃前期基本建設和后期運行管理。建立中小學廁所環境保護措施和保潔制度,專人維護管理,定期清掃消毒。廁所貯糞池的糞便應及時清掏清除,進行無害化處理。

  四、項目實施范圍

  中小學改廁工作是縣域內城鄉義務教育一體化改革發展的重要底線要求。國家發展改革委、教育部通過組織實施教育現代化推進工程等重大專項,支持中西部有關省、自治區、直轄市(含享受中、西部政策的東部地區)和新疆生產建設兵團,在義務教育學校建設項目中繼續統籌加強衛生廁所等配套設施建設,重點用于支持集中連片特殊困難縣、國家扶貧開發工作重點縣、革命老區縣、民族自治縣、邊境縣改廁工作。

  同時,從2020年起,在教育現代化推進等工程(含“十四五”期間國家發展改革委組織實施的教育領域重大工程)中專門安排一定規模引導性資金,重點用于支持旱廁數量多、占比較高、自身條件薄弱、安全衛生隱患大的部分中西部省區開展中小學改廁(簡稱“集中改廁項目”)。具體實施范圍如下:

  (一)省級重點實施范圍。國家發展改革委、教育部根據各地非衛生廁所數量、建筑面積、結構占比和學生人數等情況,結合各地工作基礎、實際需要和投入成效,面向中西部省區,研究確定項目省級重點實施范圍。

  (二)項目地市。省級政府優先和重點支持義務教育學校衛生廁所缺口大、建設任務重,且近年自身投入積極性高、建設進展明顯的地市項目建設。項目地市要統籌各類資金渠道,科學合理、實事求是制定集中改廁項目實施方案,整體制定兩年建設方案,確保如期實現轄區內縣區中小學廁所改造基本達標。

  五、項目遴選要求

  集中改廁項目中央預算內投資主要用于改擴建或拆除重建現有義務教育學校廁所(含校內管網、貯糞池等附屬配套設施),重點支持地方擬長期保留的農村寄宿制學校或在校生人數較多的其他義務教育學校項目建設,重點向農村地區、脫貧攻堅地區、新增人口集中地區傾斜。農村小規模學校和教學點以及普通高中改廁工作由地方結合實際通過自籌或其他資金渠道統籌解決。省會城市主城區學校項目不納入支持范圍。建設項目應按要求納入所在地市兩年建設方案,納入國家重大建設項目庫。各地可結合實際加強統籌指導,簡化項目審批手續,鼓勵以縣級以上行政區域為單位,集中打捆整合轄區內中小學改廁項目(可逐一明確具體項目建設地點、建設規模、項目投資等),以縣級以上教育行政部門為項目單位統一開展項目前期工作。對在中小學改廁中帶頭先行,積累一定經驗,基礎相對成熟的項目縣可考慮予以優先支持。

  六、項目投資安排

  (一)中央預算內投資實行以獎代補,落實地方為主投入責任。中小學改廁是地方為主事權。國家發展改革委安排地方集中改廁項目的中央預算內投資屬于補助性質。為充分調動各地積極性,壓實地方主體責任,實行中央預算內投資引導與落實地方政府投入相結合,中央預算內投資分配與各地項目建設進展和目標達成情況相掛鉤。教育部、國家發展改革委及時調度各地集中改廁項目工作進展和實物工作量,綜合考慮建設目標任務,對工作積極性高、自身投入大、推進進度快的省份加大支持。中央預算內投資對集中改廁項目,按照教育現代化推進工程實施方案和項目管理辦法中義務教育學校建設項目實行最高補助比例和限額控制。要嚴格落實中央預算內投資項目地方建設資金,并嚴格防范由此增加地方政府債務風險。未按要求制定實施方案和落實地方建設資金的地方,不得納入中央預算內投資項目支持范圍。

  (二)統籌做好年度投資安排。國家發展改革委從2020年起分年切塊下達集中改廁項目投資計劃。2020年中央預算內投資計劃綜合考慮基本補助投資額度、各省規劃建設任務、落實資金和2019年實際推進集中改廁工作進度等因素研究確定,對西部地區予以一定傾斜。省級發展改革部門根據地市建設任務和工作進展等情況,具體分解落實到建設項目,支持符合投向要求、前期工作成熟、具備開工條件的項目建設。

  七、組織實施

  (一)加強組織領導。國家發展改革委、教育部聯合建立工作協調機制,指導相關省份有序開展建設。省市兩級教育行政、發展改革等有關部門要加強對改廁技術、模式、經驗、案例的指導推廣。項目市縣具體負責改廁項目的建設和管理,承擔工程建設、資金使用、施工質量、運行使用等相關責任。

  (二)規范項目管理。中央預算內投資支持建設中小學廁所,要確保改造一所、合格一所、保障一所。要按照中央預算內投資管理有關辦法,認真執行相關建設標準,保證建設質量,既經濟、實用、適用,又達到安全、衛生、環保等底線要求。對單個學校的改廁項目,中央財政其他專項資金投入與中央預算內投資要分開安排,避免重復支持。

  (三)強化監督檢查。國家發展改革委、教育部加強對項目省市集中改廁工作的指導推進和督促檢查。教育行政部門等項目單位主管部門要對建設項目進展、工程建設質量、資金到位和使用情況等進行經常性檢查,做好項目績效評估。

  (四)加強統籌銜接。加強中小學改廁工作與農村“廁所革命”工作的統籌銜接,地方各級教育行政、發展改革部門要加強與農業農村、財政、衛生健康、住房城鄉建設等部門溝通協商,推動有關部門在農村“廁所革命”等相關建設中,梳理各項改廁技術特點和適用范圍,指導和支持中小學改廁工作。

  八、其他工作要求

  請申請納入集中改廁項目實施范圍的中西部地區省級發展改革、教育行政部門按要求組織編制本省中小學集中改廁項目實施方案(含市縣兩級實施方案和兩年建設方案)和2020年教育現代化推進工程中央預算內投資計劃集中改廁項目建議方案。請各地抓緊開展工作,于2019年12月30日前報送國家發展改革委。

  專此通知。

 

國家發展改革委

教  育  部

2019年10月23日

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